廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知
粵府辦〔2018〕27號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省旅游局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2018年7月27日
廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將全域旅游作為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，將鄉(xiāng)村旅游作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，全區(qū)域規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全要素配套、全社會(huì)推進(jìn)，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全域宜居、宜業(yè)、宜游，打造粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)和廣東世界旅游休閑目的地，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”作出積極貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。
到2020年，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品更加豐富，新增省級以上旅游度假區(qū)10家，形成若干個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)，建成一批國際品牌酒店、高星級飯店、精品民宿，鄉(xiāng)村旅游休閑度假功能更加完善，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)5.2億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)2200億元。旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯增強(qiáng)，省級以上全域旅游示范市、縣（市、區(qū)）達(dá)到20個(gè)，全省接待過夜游客5億人次以上，旅游總收入達(dá)1.6萬億元，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7%，涉旅行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占全省15%以上。
到2025年，廣東旅游品牌的國際影響力進(jìn)一步提升，珠三角都市旅游發(fā)展核、濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶、北部生態(tài)旅游區(qū)和粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)功能更加完善，全面實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化全域旅游大格局。
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化“一核、一帶、一區(qū)、一灣”全域旅游發(fā)展空間布局。
——一核：珠三角都市旅游核。以廣州、深圳為中心，以廣佛肇、深莞惠、珠中江三大旅游圈為重點(diǎn)，推進(jìn)珠三角地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)一體化，打造珠三角都市旅游核。珠三角各地級以上市持續(xù)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)營管理水平、完善公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合效益達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成資源要素優(yōu)化配置、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的都市旅游格局。
——一帶：濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶。以環(huán)雷州半島、環(huán)珠江口、川島-銀湖灣、海陵島-水東灣、大亞灣-稔平半島、紅海灣-碣石灣、汕潮揭-南澳“七組團(tuán)”為重點(diǎn)，打造廣東特色的濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)“海洋-海島-海岸”旅游立體開發(fā)，優(yōu)化提升濱海旅游產(chǎn)品，完善配套設(shè)施建設(shè)，打造復(fù)合型公路旅游休閑廊道。
——一區(qū)：北部生態(tài)旅游區(qū)。以環(huán)丹霞山、環(huán)羅浮山-南昆山、環(huán)鼎湖山、環(huán)天露山、環(huán)云霧山-云開山、環(huán)鳳凰-蓮花山脈等“六圈”為重點(diǎn)，打造北部生態(tài)旅游區(qū)。加快環(huán)南嶺旅游公路建設(shè)，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)西江、東江、北江、梅江-韓江四大綠色生態(tài)旅游畫廊，系統(tǒng)布局生態(tài)風(fēng)景道、游步道、營地驛站、停車場、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)旅游目的地和打造生態(tài)旅游精品線路。
——一灣：粵港澳世界級旅游休閑灣區(qū)。加強(qiáng)粵港澳旅游合作，挖掘三地多元文化、主題公園、美食之都、購物天堂等優(yōu)勢旅游資源，打造各具特色的旅游產(chǎn)品體系。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)合會(huì)平臺作用，共同策劃更多粵港澳“一程多站”旅游精品線路。聯(lián)合港澳推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游交流合作，舉辦國際性旅游展會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目，打造粵港澳大灣區(qū)旅游品牌，共建粵港澳宜居宜業(yè)宜游的休閑灣區(qū)。（省旅游局、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、港澳辦、省委農(nóng)辦及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）打造全域旅游大品牌。
1．打造“粵美鄉(xiāng)村”旅游品牌。大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)“四變工程”。推動(dòng)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)增加旅游休閑功能、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光體驗(yàn)旅游，支持有條件的單位創(chuàng)建國家3A級以上旅游景區(qū)。推動(dòng)田園變公園，優(yōu)化提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（鎮(zhèn)、點(diǎn)）建設(shè)水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體等完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品，打造農(nóng)旅融合綜合體；制定實(shí)施廣東省A級旅游特色村評定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地依托特色農(nóng)產(chǎn)品、自然風(fēng)光等，打造旅游特色村；制定實(shí)施廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地創(chuàng)建旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。推動(dòng)勞作變體驗(yàn)，挖掘、展示農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)工匠技藝，保護(hù)活化鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)慶和民俗表演項(xiàng)目，創(chuàng)新策劃開展農(nóng)事節(jié)慶和民俗體驗(yàn)活動(dòng)，增加農(nóng)事體驗(yàn)、手工藝體驗(yàn)、非物質(zhì)文化傳承研習(xí)、科普實(shí)踐教育等體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)房變客房，指導(dǎo)成立廣東省民宿協(xié)會(huì)，制定廣東省民宿管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展民宿從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)民宿規(guī)范化、品牌化發(fā)展，建成一批“金宿”和“銀宿”。到2020年，全省培育建成400個(gè)省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點(diǎn)）、200個(gè)A級旅游特色村、50個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、100個(gè)自駕車旅居車營地、100家“金宿”“銀宿”、20個(gè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，文化類、體驗(yàn)類、康養(yǎng)類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品超過9萬個(gè)。（省旅游局、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、公安消防總隊(duì)、省委農(nóng)辦及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
2．打造“風(fēng)情嶺南”旅游品牌。突出廣東地域文化特色，深度挖掘自然和文化遺產(chǎn)資源，理順自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展，提升丹霞山、開平碉樓與村落等自然和文化遺產(chǎn)游水平，加快文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、文化休閑街區(qū)建設(shè)。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化力度，策劃開發(fā)旅游文化演藝節(jié)目和旅游文創(chuàng)衍生品。大力推動(dòng)紅色旅游發(fā)展，把紅色旅游資源開發(fā)與文化名城（鎮(zhèn)）、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、革命老區(qū)等建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造一批紅色旅游精品線路。整合民族宗教文化資源，建設(shè)文旅小鎮(zhèn)，打造一批民族宗教文化旅游勝地。結(jié)合南粵古驛道保護(hù)修復(fù)與活化利用工作，整合周邊旅游資源，開展A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，推廣一批南粵古驛道文化旅游精品主題線路。到2020年，全省建成20個(gè)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。（省旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、民族宗教委及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
3．打造“毓秀山水”旅游品牌。高水平發(fā)展“繽紛海岸，蔚藍(lán)廣東”濱海旅游，推動(dòng)珠海萬山群島、江門川島、汕頭南澳島等海島旅游加快發(fā)展，支持惠州巽寮灣、陽江海陵島創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。支持廣州南沙郵輪母港和深圳蛇口太子灣國際郵輪母港建設(shè)，聯(lián)合港澳共建郵輪母港集群；鼓勵(lì)國際郵輪公司開辟更多“一程多站”國際郵輪航線。創(chuàng)新游艇出入境管理模式，簡化游艇審批手續(xù)，支持中山、江門、珠海市等與澳門探索發(fā)展國際游艇旅游合作，鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)和國有交通企業(yè)試點(diǎn)開發(fā)粵港澳近海海上旅游精品旅游線路。發(fā)展廣東森林生態(tài)旅游，加強(qiáng)重大旅游項(xiàng)目招商引資，支持環(huán)丹霞山、環(huán)南嶺、環(huán)羅浮山-南昆山等旅游品牌建設(shè)，積極創(chuàng)建國家公園、全國森林旅游示范市縣、省森林生態(tài)旅游示范基地。結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)西江、北江、東江、梅江-韓江等濱江旅游“碧道”，發(fā)展游艇游船觀光和濱水休閑度假旅游。支持惠州西湖、河源萬綠湖、肇慶鼎湖山、湛江湖光巖等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。到2020年，全省新增3-5個(gè)國家5A級旅游景區(qū)、10家省級以上旅游度假區(qū)。（省旅游局、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
4．打造“魅力都市”旅游品牌。以主題公園、商貿(mào)會(huì)展旅游等為發(fā)展重點(diǎn)，提升珠三角都市旅游品質(zhì)，支持廣州市打造世界旅游名城，深圳市建設(shè)國際濱海旅游城市，珠海市建設(shè)濱海國際休閑旅游目的地。以汕頭市為中心打造粵東特色文化旅游城市群，重點(diǎn)建設(shè)潮汕文化購物、美食、休閑街區(qū)。以湛江市為中心打造粵西濱海休閑度假都市圈，重點(diǎn)開發(fā)海島度假、暖冬旅游、休閑農(nóng)業(yè)、濱海康體產(chǎn)品。鼓勵(lì)城市大力發(fā)展景區(qū)娛樂，推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等植入式娛樂模式。加大創(chuàng)意策劃投入，打造一批地方特色與時(shí)尚文化相結(jié)合的城市或景區(qū)娛樂品牌。加大旅游商品研發(fā)和推廣力度，積極開發(fā)特色旅游商品和“廣東手信”，加快專項(xiàng)旅游購物基地建設(shè)。（省旅游局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
5．打造“食在廣東”旅游品牌。充分發(fā)揮“食在廣東”的品牌優(yōu)勢，重點(diǎn)打造名菜、名廚、名店、名城、名節(jié)，創(chuàng)建國際美食旅游目的地。支持文化餐飲“申遺”工作，實(shí)施“粵菜師傅”工程，推動(dòng)各地建設(shè)粵菜工作室、開展粵菜培訓(xùn)、包裝宣傳一批美食旅游線路、制定“粵菜師傅”評定標(biāo)準(zhǔn)、舉辦美食文化節(jié)。宣傳推廣餐飲“老字號”企業(yè)，促進(jìn)廣東本土餐飲品牌做大做強(qiáng)。通過系列電視專題片和廚藝大賽、美食節(jié)等形式，加大粵菜宣傳力度。推進(jìn)美食街區(qū)、美食城建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)順德、番禺、潮州、梅州等地率先打造美食名城。（省旅游局、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
6．打造“康養(yǎng)勝地”旅游品牌。依托廣東完善的醫(yī)療體系，整合南藥、中醫(yī)藥、溫泉和氣候旅游資源，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，打造中醫(yī)藥健康旅游、膳食養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、保健康復(fù)、夏冬候鳥式旅游等大健康旅游品牌。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)對老年旅游、養(yǎng)生旅游、“候鳥”旅游市場的開發(fā)力度，大力開發(fā)“交換冬天”“到廣東過大年”“迎春花市”等主題旅游產(chǎn)品。制定實(shí)施中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)具有嶺南特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，建設(shè)一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、森林康養(yǎng)基地和中醫(yī)藥健康旅游綜合體。加大溫泉資源保護(hù)和開發(fā)力度，支持各地通過“溫泉+”娛樂、文創(chuàng)、花卉等創(chuàng)新模式培育新亮點(diǎn)，推動(dòng)溫泉旅游品牌提質(zhì)升級。大力發(fā)展體育旅游，支持各地建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)和項(xiàng)目，打造體育旅游示范基地和精品線路，辦好中國杯帆船賽、南粵古驛道定向大賽、徒步穿越丹霞山活動(dòng)等體育旅游賽事。到2020年，新增5家省級以上中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和20家省級以上中醫(yī)藥健康旅游示范基地、30家省級森林康養(yǎng)基地。（省衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、林業(yè)廳、旅游局、體育局、氣象局、老齡辦及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）培育全域旅游大產(chǎn)業(yè)。
1．做大做強(qiáng)旅游龍頭企業(yè)。支持大型旅游企業(yè)加快發(fā)展，通過資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、品牌輸出、改革改制等途徑，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品體系，提升綜合競爭能力和服務(wù)水平，成為國內(nèi)外知名的現(xiàn)代化旅游龍頭企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)引進(jìn)國際知名旅行商、主題公園、旅游服務(wù)商、品牌酒店、旅游電商、郵輪集團(tuán)、旅游金融企業(yè)和跨國旅游集團(tuán)落戶廣東。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)五星級旅游飯店、品牌酒店和高端度假酒店。鼓勵(lì)本土酒店管理集團(tuán)“走出去”發(fā)展，打造國內(nèi)外知名的酒店管理集團(tuán)。大力推動(dòng)我省龍頭旅行社在境內(nèi)外主要客源市場設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，收購上下游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展渠道、多業(yè)態(tài)經(jīng)營。到2020年，打造20家左右在全國有較強(qiáng)競爭力和輻射帶動(dòng)力的旅游龍頭企業(yè)。（省旅游局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、國資委及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
2．推動(dòng)傳統(tǒng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)傳統(tǒng)旅行社整合線上線下資源，提供“菜單式”旅游產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批有國際影響力的大型旅游批發(fā)商、一批有專業(yè)化市場開拓能力的旅游經(jīng)營商和一批布局合理的旅游零售代理商。推動(dòng)傳統(tǒng)旅游景區(qū)軟硬件設(shè)施更新?lián)Q代，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，塑造獨(dú)具特色的旅游文化知識產(chǎn)權(quán)（IP）。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)做精做細(xì)、做大做強(qiáng)。到2020年，培育扶持2—3家獨(dú)角獸旅游企業(yè)。（省旅游局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、文化廳及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
3．引導(dǎo)旅游與文創(chuàng)融合發(fā)展。舉辦廣東省旅游互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建立“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)各地舉辦各類旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展旅游創(chuàng)客行動(dòng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地引領(lǐng)作用，支持旅游創(chuàng)新平臺、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新基地等旅游新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。實(shí)施旅游文創(chuàng)企業(yè)成長工程，打造文化創(chuàng)意旅游中小企業(yè)集群。營造寬松自由的旅游文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造一批旅游文創(chuàng)城市、社區(qū)和園區(qū)。（省旅游局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、知識產(chǎn)權(quán)局、團(tuán)省委及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（四）構(gòu)建公共服務(wù)新體系。
1．建設(shè)“快進(jìn)”全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)交通與旅游融合發(fā)展，構(gòu)筑便捷、快速、舒適的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。按照兩條高等級公路通達(dá)5A級旅游景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，一條高等級公路通達(dá)4A級旅游景區(qū)，一條二級公路通達(dá)3A級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、國家森林公園、國家濕地公園、旅游特色村、綠道及古驛道重要節(jié)點(diǎn)的要求，加快完善旅游目的地客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和多元化旅游出行接駁體系，實(shí)現(xiàn)城市中心、交通樞紐到主要景區(qū)以及綠道、古驛道重要節(jié)點(diǎn)的無縫快速銜接。優(yōu)先開展旅游景點(diǎn)、旅游特色村、南粵古驛道和汽車營地的支線道路路網(wǎng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)，解決景區(qū)“最后一公里”問題。將旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)納入各地交通、市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，將3A級以上旅游景區(qū)的標(biāo)識納入道路交通標(biāo)志范圍，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、旅游局、機(jī)場管理集團(tuán)、廣鐵集團(tuán)及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
2．完善“慢游”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快滇桂粵邊海風(fēng)景道（廣東湛江段）、東南沿海風(fēng)景道（廣東汕頭段、深圳段、湛江段）、羅霄山南嶺風(fēng)景道（廣東韶關(guān)段）、西江風(fēng)景道（廣東封開段、德慶段、肇慶段、郁南段、云浮段）、東江風(fēng)景道（廣東河源段、惠州段、東莞段）等旅游風(fēng)景道建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景道沿線旅游服務(wù)設(shè)施，打造跨省域風(fēng)景道旅游品牌。制定我省自駕車旅居車營地服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃，推動(dòng)高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道沿線自駕車旅居車停靠區(qū)建設(shè)，完善營地網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。完善南粵古驛道沿線站點(diǎn)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)省立綠道的信息服務(wù)、旅游應(yīng)急等公共服務(wù)設(shè)施配套。實(shí)施旅游“廁所革命”新三年計(jì)劃，推進(jìn)旅游廁所在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、景區(qū)內(nèi)外合理布局，新建、改擴(kuò)建旅游廁所2708座，建設(shè)第三衛(wèi)生間200座。重點(diǎn)支持粵東西北地區(qū)旅游扶貧重點(diǎn)村、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游廁所建設(shè)改造。推動(dòng)公共場所和社會(huì)服務(wù)單位廁所免費(fèi)對外開放。（省旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、體育局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
3．提升旅游綜合服務(wù)智慧化水平。加快省、市、縣三級游客服務(wù)中心和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)旅游信息資源整合。重點(diǎn)推動(dòng)珠三角城市旅游服務(wù)中心體系化建設(shè)、粵東西北地區(qū)全域旅游示范市旅游服務(wù)中心一站式建設(shè)、景區(qū)旅游服務(wù)中心專業(yè)化建設(shè)。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務(wù)供給，推動(dòng)各類旅游業(yè)態(tài)與相鄰相近相關(guān)的經(jīng)營性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升。優(yōu)先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高鐵（城軌）+共享汽車（單車）”旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，試點(diǎn)探索旅游風(fēng)光無人駕駛游。推動(dòng)一部手機(jī)暢游廣東的智慧旅游建設(shè)。逐步推動(dòng)涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、通信信號、視頻監(jiān)測全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。（省旅游局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、海洋與漁業(yè)廳、口岸辦、氣象局、公安消防總隊(duì)、機(jī)場管理集團(tuán)、廣鐵集團(tuán)及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
4．完善旅游市場綜合監(jiān)管體系。深入貫徹實(shí)施《廣東省旅游條例》，落實(shí)各相關(guān)部門旅游市場監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化信息溝通、協(xié)調(diào)監(jiān)管，建立健全旅游綜合管理和執(zhí)法體系。強(qiáng)化對在線旅游企業(yè)及其經(jīng)營服務(wù)行為的監(jiān)管，建立旅游市場秩序綜合評價(jià)指數(shù)制度和旅游行業(yè)誠信“紅黑名單”制度，完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄。強(qiáng)化全域旅游安全保障，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系，明確政府各相關(guān)部門旅游安全監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)建立全省旅游安全應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警信息提示，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加大對旅游市場主體的安全督導(dǎo)和聯(lián)合檢查力度，重點(diǎn)規(guī)范線上旅游企業(yè)和平臺出境自助游產(chǎn)品銷售和管理。（省旅游局、公安廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
三、扶持政策
（一）加強(qiáng)資金支持。省按照“一事一議”的原則對投資金額大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大旅游項(xiàng)目予以支持。省財(cái)政以貸款貼息方式支持引導(dǎo)性優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌省級相關(guān)資金，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利等資金，用于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。統(tǒng)籌全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村和省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程結(jié)余資金，優(yōu)先安排有旅游資源條件的鄉(xiāng)村完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和開展旅游項(xiàng)目建設(shè)。“四好農(nóng)村路”建設(shè)維護(hù)資金可支持聯(lián)通鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和旅游扶貧重點(diǎn)村的道路建設(shè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金要加大扶持鄉(xiāng)村旅游力度，引導(dǎo)社會(huì)資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)旅融合項(xiàng)目。鼓勵(lì)政策性銀行對旅游扶貧帶動(dòng)示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目給予貸款利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)開發(fā)性金融為旅游項(xiàng)目提供資金支持，開展旅游項(xiàng)目銀企對接，推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)入金融市場融資。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、旅游局、金融辦、省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)旅游用地保障。對列入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫的旅游項(xiàng)目、成功創(chuàng)建省級以上全域旅游示范區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)的單位，優(yōu)先予以用地保障。支持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新用地方式，對充分利用山水林田湖等自然風(fēng)景資源、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等旅游觀光建設(shè)項(xiàng)目用地，可實(shí)行點(diǎn)狀配套設(shè)施建設(shè)用地布局開發(fā)，按地塊獨(dú)立供地；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，改造建設(shè)民宿、創(chuàng)客空間等場所；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（不超過5%）用于零星分散單獨(dú)選址的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)；對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地，以及符合精準(zhǔn)扶貧等政策要求的民生用地所需指標(biāo)，可從省新增建設(shè)用地指標(biāo)中統(tǒng)籌解決。對列入省級旅游相關(guān)規(guī)劃、符合國家用海用島政策的重點(diǎn)濱海海島旅游項(xiàng)目，建立海域使用審批和無居民海島使用審批綠色通道。鼓勵(lì)依托漁港發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，允許相關(guān)旅游配套設(shè)施納入漁港改造升級項(xiàng)目。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、旅游局負(fù)責(zé)）
（三）支持利用林場資源發(fā)展旅游。充分利用林場閑置土地資源，將森林公園內(nèi)的道路、停車場、廁所等設(shè)施用地納入林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地，可不占用林地指標(biāo)定額。支持旅游企業(yè)利用森林景觀依法開設(shè)游覽步道，形成具有旅游觀光、防火等功能的綠色通道。支持在國有林場現(xiàn)有生產(chǎn)生活區(qū)域改造建設(shè)與森林特色生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林木屋、汽車帳篷營地等旅游服務(wù)設(shè)施。（省林業(yè)廳、國土資源廳、旅游局負(fù)責(zé)）
（四）支持?jǐn)U大旅游消費(fèi)。落實(shí)職工帶薪年休假制度，鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，開展職工療休養(yǎng)活動(dòng)。支持利用“農(nóng)民豐收節(jié)”“鄉(xiāng)村旅游季”等活動(dòng)平臺，組織游客到鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。制定實(shí)施全省中小學(xué)研學(xué)旅行計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將紅色研學(xué)教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，與綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、地方課程和校本課程統(tǒng)籌考慮，大力開拓研學(xué)旅游市場。大力降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格，推動(dòng)博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等免費(fèi)開放。（省旅游局、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（五）深化旅游“放管服”改革。將旅行社設(shè)立許可權(quán)限依法下放至地級以上市旅游行政部門，并逐步過渡到實(shí)行告知承諾制。由旅游行政部門會(huì)同相關(guān)部門對各類旅游經(jīng)營項(xiàng)目的消防、環(huán)評、用地等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定具體工作指引，加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新政策，解決旅游民宿辦證、消防、特種行業(yè)經(jīng)營、安全監(jiān)管等問題，探索“一站式”審批服務(wù)。加大各級政府對旅游行業(yè)組織購買服務(wù)支持力度，制定政府對旅游行業(yè)組織購買服務(wù)目錄。（省旅游局、工商局負(fù)責(zé)）
（六）支持旅游科技創(chuàng)新。支持符合條件的旅游科技企業(yè)申報(bào)科技型中小企業(yè)評價(jià)、高新技術(shù)企業(yè)培育入庫、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。鼓勵(lì)開展增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、全息技術(shù)、人工智能、無人機(jī)等前沿科技在旅游方面的研究和應(yīng)用。（省科技廳、旅游局負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)。實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游萬名人才培訓(xùn)計(jì)劃”，重點(diǎn)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游一線服務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)。將符合條件的旅游人才納入省“揚(yáng)帆計(jì)劃”申報(bào)范圍。將省旅游專業(yè)高校畢業(yè)生納入省“三支一扶”計(jì)劃。支持旅游企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)與國際知名院校合作，培育一批旅游經(jīng)營管理和服務(wù)專門人才，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次旅游人才。實(shí)施旅游文創(chuàng)人才扶持計(jì)劃和海外高端旅游文創(chuàng)人才引智計(jì)劃，加快培育旅游文創(chuàng)人才隊(duì)伍。（省人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、旅游局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對全域旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綜合推進(jìn)機(jī)制。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地全域旅游發(fā)展工作的指導(dǎo)和支持。健全省旅游工作部門間聯(lián)席會(huì)議制度，完善旅游投融資、營銷推廣、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、綜合管理等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重大問題。建立旅游資源整合機(jī)制，強(qiáng)化涉旅部門旅游融合發(fā)展職能，整合區(qū)域城市建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等資源和政策，疊加旅游功能，支持全域旅游發(fā)展。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將旅游發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中，從空間規(guī)劃、土地供給、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以大力支持。省旅游行政部門要聯(lián)合有關(guān)市人民政府加強(qiáng)論證，研究編制粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)丹霞山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)羅浮山-南昆山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、海陵島-水東灣濱海旅游發(fā)展規(guī)劃、汕潮揭文化旅游發(fā)展規(guī)劃等跨區(qū)域旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)我省旅游資源集中豐富、特色明顯的區(qū)域加快旅游發(fā)展，打造國家級乃至世界級的旅游品牌和平臺。
（三）加強(qiáng)宣傳推廣。加大廣東全域旅游品牌形象的宣傳推廣，相關(guān)工作與全省外宣工作、拓展內(nèi)銷市場和商務(wù)交流工作等結(jié)合推進(jìn)，提升宣傳效果。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全省旅游目的地品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、服務(wù)品牌、線路品牌等多層次品牌營銷體系。整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立推廣聯(lián)盟等各類合作平臺，構(gòu)建政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的全域旅游宣傳推廣格局。
（四）加強(qiáng)督促檢查。各地、各有關(guān)部門要對照本實(shí)施方案要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省旅游行政部門要按照國家有關(guān)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)評定辦法，分批推進(jìn)全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作，并會(huì)同有關(guān)部門按年度對各地、各部門落實(shí)本實(shí)施方案的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。